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      政策法規(guī)

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      考古發(fā)掘管理辦法

      發(fā)布時(shí)間:2020-04-28 人氣:767

                                       考古發(fā)掘管理辦法   

           

                                      [2006-11-15]    

          

                               (國家文物局 1998年第2號(hào)令)


      第一章 總則


         第一條  為加強(qiáng)考古發(fā)掘管理工作,保護(hù)我國歷史文化遺產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》,特制定本辦法。 

         第二條  本辦法適用于在中國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海所進(jìn)行的一切考古發(fā)掘和水下考古活動(dòng)。 

         第三條  國家文物局統(tǒng)一管理全國考古發(fā)掘工作,一切考古發(fā)掘工作都必須履行報(bào)批手續(xù)。 

         

      第二章 資格審定  

         

         第四條 考古發(fā)掘?qū)嵭袌F(tuán)體和個(gè)人領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制。具有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位可申請(qǐng)考古發(fā)掘項(xiàng)目,具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的個(gè)人經(jīng)具有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位指派,擔(dān)任考古發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)。 

         第五條 中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家文物局直屬考古科研單位,高等院校考古系(專業(yè))和省、自治區(qū)、直轄市所屬文物考古機(jī)構(gòu)及有條件的地、市所屬文物考古機(jī)構(gòu),具備下列條件者可申請(qǐng)考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格: 

         (一) 具備一定數(shù)量受過高等學(xué)校考古專業(yè)訓(xùn)練,能從事考古發(fā)掘的專業(yè)人員,其中具有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員不得少于4人; 

         (二) 具有受過專業(yè)訓(xùn)練、能從事文物保護(hù)工作的科技人員; 

         (三) 具備必需的考古發(fā)掘和文物保護(hù)設(shè)備;  

         (四)具備從事一般性文物保護(hù)處理的實(shí)驗(yàn)室; 

         (五)具有保證文物安全的文物庫房和整理場地。  

         第六條 申請(qǐng)考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員,必須具備下列條件: 

         (一) 大學(xué)考古專業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè),取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后,從事考古發(fā)掘工作2年以上; 非考古專業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè),取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后,從事考古發(fā)掘工作2年以上,經(jīng)國家文物局田野考古培訓(xùn)班或國家文物局委托指定的考古研究單位考核合格者; 

         (二) 具有獨(dú)立組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的能力,勝任《田野考古工作規(guī)程》規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)職責(zé),并能組織編寫考古發(fā)掘報(bào)告;  

         (三) 作為組織者之一或主要參加者,完成過一項(xiàng)以上較重要的考古發(fā)掘工作,并執(zhí)筆完成年度考古發(fā)掘簡報(bào)或作為主要成員參與完成中型考古發(fā)掘報(bào)告;  

         (四) 在組織和實(shí)施考古發(fā)掘過程中,熟悉考古學(xué)某一領(lǐng)域的前沿問題,能根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢選定并研究有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的課題,撰寫有一定學(xué)術(shù)水平的論文。 

         第七條 由國家文物局組織有關(guān)部門和專家組成國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)負(fù)責(zé)考古發(fā)掘資格審定:  

         (一) 申請(qǐng)考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位,需提交考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門研究同意后,報(bào)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議;對(duì)評(píng)議通過的單位,由國家文物局審查批準(zhǔn)并頒發(fā)證書; 

         (二) 申請(qǐng)考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的個(gè)人,需填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格申請(qǐng)書》一式兩份,并提交1-2篇田野發(fā)掘簡報(bào)和代表性學(xué)術(shù)論文;由所在單位推薦上報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市考古發(fā)掘資格初評(píng)組簽署評(píng)議意見;經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門研究同意后,報(bào)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議;對(duì)評(píng)議通過的個(gè)人,由國家文物局審查批準(zhǔn)頒發(fā)證書; 

         (三) 考古發(fā)掘資格審定工作原則上每一年一次,國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)可根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和組織考核。  

         (四) 經(jīng)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議,國家文物局可注銷不稱職的單位和個(gè)人的考古發(fā)掘團(tuán)體和個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格。 

         

      第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)和審批 

         

         第八條 申請(qǐng)考古發(fā)掘項(xiàng)目必須填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘申請(qǐng)書》,由考古發(fā)掘單位經(jīng)發(fā)掘所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門向國家文物局提出申請(qǐng)。 

         第九條 《中華人民共和國考古發(fā)掘申請(qǐng)書》包含下列內(nèi)容: 

         (一) 申請(qǐng)單位的名稱及負(fù)責(zé)人姓名; 

         (二) 發(fā)掘?qū)ο蟮拿Q、時(shí)代、級(jí)別、具體地點(diǎn)、面積和范圍; 

         (三) 前期準(zhǔn)備(包括調(diào)查、勘探)情況; 

         (四) 年度發(fā)掘點(diǎn)的具體位置和面積(附圖); 

         (五) 年度發(fā)掘的時(shí)間或期限; 

         (六) 年度發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、計(jì)劃; 

         (七) 發(fā)掘經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)額; 

         (八) 領(lǐng)隊(duì)人員的姓名、專業(yè)職稱、主持完成的發(fā)掘項(xiàng)目和代表性學(xué)術(shù)成果; 

         (九) 主要業(yè)務(wù)人員的姓名、專業(yè)職稱、在該項(xiàng)目中承擔(dān)的任務(wù); 

         (十) 對(duì)可能出現(xiàn)遺跡現(xiàn)象的保護(hù)措施和出土文物保護(hù)的技術(shù)準(zhǔn)備情況; 

         (十一)連續(xù)性項(xiàng)目的年度報(bào)告完成情況; 

         (十二)其它需要說明的問題。 

         第十條 考古發(fā)掘單位為科學(xué)研究而進(jìn)行的主動(dòng)發(fā)掘申請(qǐng),申請(qǐng)書應(yīng)在每年第一季度末以前按程序上報(bào),同時(shí)必須提交立項(xiàng)說明書,內(nèi)容包括發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、立項(xiàng)機(jī)構(gòu)、發(fā)掘計(jì)劃、完成時(shí)間等。 

         第十一條 國家文物局會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院在每年第一季度至第二季度初,集中對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)考古發(fā)掘申請(qǐng)進(jìn)行審議,并頒發(fā)《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》。 

         第十二條 考古發(fā)掘單位配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的考古發(fā)掘申請(qǐng),應(yīng)在發(fā)掘前三十日向國家文物局提出,但因工程建設(shè)中意外發(fā)現(xiàn)文物或者文物面臨自然破壞危險(xiǎn),需搶救性發(fā)掘的遺址和墓葬,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意后,可以先行發(fā)掘,自發(fā)掘開工日起十五日內(nèi)補(bǔ)報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。 

         第十三條 屬全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的古遺址或古墓葬受到自然或人為破壞時(shí),各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)先將受破壞的情況和擬采取的保護(hù)措施,向國家文物局報(bào)告,經(jīng)國家文物局同意后方可實(shí)施。需進(jìn)行搶救性發(fā)掘的項(xiàng)目,應(yīng)同時(shí)填報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。 

         第十四條 未取得考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的文物考古機(jī)構(gòu),若需對(duì)因工程建設(shè)意外發(fā)現(xiàn)或面臨自然破壞的遺址或墓葬進(jìn)行小規(guī)模搶救性發(fā)掘,應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意,并指派或聘請(qǐng)有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的人員主持進(jìn)行發(fā)掘工作,同時(shí)經(jīng)有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位上報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書,或由省、自治區(qū)、直轄市文物考古機(jī)構(gòu)審議后經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門上報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。 

         

      第四章 項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督

         

         第十五條 考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》,嚴(yán)格執(zhí)行國家文物局批準(zhǔn)的考古發(fā)掘項(xiàng)目計(jì)劃,確保發(fā)掘質(zhì)量和文物安全。 

         第十六條 在考古發(fā)掘工作中,考古發(fā)掘單位應(yīng)事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施。對(duì)發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的重要遺物和遺跡,應(yīng)及時(shí)采取必要的保護(hù)措施。 

         第十七條 考古發(fā)掘中如有重要發(fā)現(xiàn),考古發(fā)掘單位應(yīng)在對(duì)社會(huì)公開發(fā)表之前,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及時(shí)向國家文物局報(bào)告。 

         第十八條 國家文物局對(duì)考古發(fā)掘工地實(shí)行檢查與監(jiān)督制度。國家文物局可組織對(duì)考古發(fā)掘工地進(jìn)行檢查,內(nèi)容包括《田野考古工作規(guī)程》的執(zhí)行情況、領(lǐng)隊(duì)人員的工地日記、遺跡照片和繪圖記錄、經(jīng)費(fèi)使用情況及發(fā)掘工地的安全措施情況等。 

         第十九條 對(duì)于重大的考古發(fā)掘項(xiàng)目,國家文物局可組成專家小組或指派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員赴現(xiàn)場指導(dǎo)發(fā)掘工作。 

         第二十條 年度考古發(fā)掘項(xiàng)目結(jié)束后,考古發(fā)掘單位應(yīng)及時(shí)將發(fā)掘經(jīng)過、收獲和經(jīng)費(fèi)使用情況,向所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門和國家文物局提交書面報(bào)告,并盡快編寫年度考古發(fā)掘報(bào)告。 

         第二十一條 考古發(fā)掘項(xiàng)目完成后,考古發(fā)掘單位應(yīng)向國家文物局提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告,內(nèi)容包括發(fā)掘經(jīng)過、主要收獲、經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況、發(fā)掘現(xiàn)場及擬保留的遺跡現(xiàn)象處理保護(hù)情況、對(duì)遺址的保護(hù)建議、田野考古發(fā)掘報(bào)告的編寫計(jì)劃等需要說明的情況。 

         

      第五章 考古資料與發(fā)掘報(bào)告

         

         第二十二條 考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員在該項(xiàng)考古發(fā)掘工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真地做好出土文物、各類標(biāo)本、有關(guān)資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)的整理工作。 

         第二十三條 考古發(fā)掘所獲得的出土文物和各種資料歸國家所有。考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員在考古發(fā)掘項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將有關(guān)資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)及時(shí)交本單位資料室保管,出土文物和各類標(biāo)本按出土?xí)r的登記表向庫房移交。考古資料移交時(shí)要有專人負(fù)責(zé)核實(shí)、接收,文物移交時(shí)要填寫入庫登記表。 

         第二十四條 考古發(fā)掘報(bào)告的編寫工作要在發(fā)掘結(jié)束后的3年內(nèi)完成。年度發(fā)掘報(bào)告應(yīng)在當(dāng)年完成編寫工作。

         

      第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

         

         第二十五條 對(duì)在田野考古工作中做出突出成績的考古發(fā)掘單位和個(gè)人,根據(jù)《國家文物局田野考古獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》和其他有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 

         第二十六條 對(duì)沒有年度發(fā)掘報(bào)告或報(bào)告不合要求的考古發(fā)掘單位和個(gè)人,國家文物局將不再批準(zhǔn)其下年度的發(fā)掘申請(qǐng)。 

         項(xiàng)目發(fā)掘報(bào)告編寫工作未完成之前,國家文物局一般不再批準(zhǔn)原考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)人員的新的領(lǐng)隊(duì)發(fā)掘申請(qǐng)。 

         第二十七條 有下列行為的,視情節(jié)輕重,國家文物局可給予通報(bào)批評(píng)、暫停或取消考古發(fā)掘單位團(tuán)體或個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格: 

         (一) 考古發(fā)掘單位或個(gè)人嚴(yán)重違反《田野考古工作規(guī)程》進(jìn)行考古發(fā)掘的; 

         (二) 考古發(fā)掘單位或個(gè)人未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的; 

         (三) 考古發(fā)掘單位或個(gè)人未按規(guī)定及時(shí)辦理或補(bǔ)報(bào)考古發(fā)掘申請(qǐng)的; 

         (四) 考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員未按規(guī)定及時(shí)辦理出土文物、各類標(biāo)本和有關(guān)資料移交手續(xù)的。 

         第二十八 條違反本辦法規(guī)定,造成古遺跡、古墓葬和珍貴文物損毀構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 

         第二十九條 任何外國機(jī)構(gòu)、國際組織在中國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,都應(yīng)當(dāng)采取與中國合作的形式。申請(qǐng)和審批辦法按《中華人民共和國涉外工作管理辦法》執(zhí)行。

          

      第七章 附則

         

         第三十條 水下文物的登記注冊(cè)、保護(hù)管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)的審批工作,按《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。 

         第三十一條 原有規(guī)定如與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。 

         第三十二條 本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。 

         第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 

         


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