考古發(fā)掘管理辦法
[2006-11-15]
（國家文物局 1998年第2號(hào)令）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)考古發(fā)掘管理工作，保護(hù)我國歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海所進(jìn)行的一切考古發(fā)掘和水下考古活動(dòng)。
第三條 國家文物局統(tǒng)一管理全國考古發(fā)掘工作，一切考古發(fā)掘工作都必須履行報(bào)批手續(xù)。
第二章 資格審定
第四條 考古發(fā)掘?qū)嵭袌F(tuán)體和個(gè)人領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制。具有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位可申請(qǐng)考古發(fā)掘項(xiàng)目，具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的個(gè)人經(jīng)具有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位指派，擔(dān)任考古發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)。
第五條 中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家文物局直屬考古科研單位，高等院校考古系（專業(yè)）和省、自治區(qū)、直轄市所屬文物考古機(jī)構(gòu)及有條件的地、市所屬文物考古機(jī)構(gòu)，具備下列條件者可申請(qǐng)考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格：
（一） 具備一定數(shù)量受過高等學(xué)校考古專業(yè)訓(xùn)練，能從事考古發(fā)掘的專業(yè)人員，其中具有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員不得少于4人；
（二） 具有受過專業(yè)訓(xùn)練、能從事文物保護(hù)工作的科技人員；
（三） 具備必需的考古發(fā)掘和文物保護(hù)設(shè)備；
（四）具備從事一般性文物保護(hù)處理的實(shí)驗(yàn)室；
（五）具有保證文物安全的文物庫房和整理場地。
第六條 申請(qǐng)考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員，必須具備下列條件：
（一） 大學(xué)考古專業(yè)（含本科、碩士、博士研究生）畢業(yè)，取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上； 非考古專業(yè)（含本科、碩士、博士研究生）畢業(yè)，取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上，經(jīng)國家文物局田野考古培訓(xùn)班或國家文物局委托指定的考古研究單位考核合格者；
（二） 具有獨(dú)立組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的能力，勝任《田野考古工作規(guī)程》規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)職責(zé)，并能組織編寫考古發(fā)掘報(bào)告；
（三） 作為組織者之一或主要參加者，完成過一項(xiàng)以上較重要的考古發(fā)掘工作，并執(zhí)筆完成年度考古發(fā)掘簡報(bào)或作為主要成員參與完成中型考古發(fā)掘報(bào)告；
（四） 在組織和實(shí)施考古發(fā)掘過程中，熟悉考古學(xué)某一領(lǐng)域的前沿問題，能根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢選定并研究有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的課題，撰寫有一定學(xué)術(shù)水平的論文。
第七條 由國家文物局組織有關(guān)部門和專家組成國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)負(fù)責(zé)考古發(fā)掘資格審定：
（一） 申請(qǐng)考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位，需提交考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門研究同意后，報(bào)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議；對(duì)評(píng)議通過的單位，由國家文物局審查批準(zhǔn)并頒發(fā)證書；
（二） 申請(qǐng)考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的個(gè)人，需填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格申請(qǐng)書》一式兩份，并提交1－2篇田野發(fā)掘簡報(bào)和代表性學(xué)術(shù)論文；由所在單位推薦上報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市考古發(fā)掘資格初評(píng)組簽署評(píng)議意見；經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門研究同意后，報(bào)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議；對(duì)評(píng)議通過的個(gè)人，由國家文物局審查批準(zhǔn)頒發(fā)證書；
（三） 考古發(fā)掘資格審定工作原則上每一年一次，國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)可根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和組織考核。
（四） 經(jīng)國家文物局考古發(fā)掘資格評(píng)議委員會(huì)評(píng)議，國家文物局可注銷不稱職的單位和個(gè)人的考古發(fā)掘團(tuán)體和個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格。
第三章 項(xiàng)目申請(qǐng)和審批
第八條 申請(qǐng)考古發(fā)掘項(xiàng)目必須填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘申請(qǐng)書》，由考古發(fā)掘單位經(jīng)發(fā)掘所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門向國家文物局提出申請(qǐng)。
第九條 《中華人民共和國考古發(fā)掘申請(qǐng)書》包含下列內(nèi)容：
（一） 申請(qǐng)單位的名稱及負(fù)責(zé)人姓名；
（二） 發(fā)掘?qū)ο蟮拿Q、時(shí)代、級(jí)別、具體地點(diǎn)、面積和范圍；
（三） 前期準(zhǔn)備（包括調(diào)查、勘探）情況；
（四） 年度發(fā)掘點(diǎn)的具體位置和面積（附圖）；
（五） 年度發(fā)掘的時(shí)間或期限；
（六） 年度發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、計(jì)劃；
（七） 發(fā)掘經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)額；
（八） 領(lǐng)隊(duì)人員的姓名、專業(yè)職稱、主持完成的發(fā)掘項(xiàng)目和代表性學(xué)術(shù)成果；
（九） 主要業(yè)務(wù)人員的姓名、專業(yè)職稱、在該項(xiàng)目中承擔(dān)的任務(wù)；
（十） 對(duì)可能出現(xiàn)遺跡現(xiàn)象的保護(hù)措施和出土文物保護(hù)的技術(shù)準(zhǔn)備情況；
（十一）連續(xù)性項(xiàng)目的年度報(bào)告完成情況；
（十二）其它需要說明的問題。
第十條 考古發(fā)掘單位為科學(xué)研究而進(jìn)行的主動(dòng)發(fā)掘申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)在每年第一季度末以前按程序上報(bào)，同時(shí)必須提交立項(xiàng)說明書，內(nèi)容包括發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、立項(xiàng)機(jī)構(gòu)、發(fā)掘計(jì)劃、完成時(shí)間等。
第十一條 國家文物局會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院在每年第一季度至第二季度初，集中對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)考古發(fā)掘申請(qǐng)進(jìn)行審議，并頒發(fā)《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》。
第十二條 考古發(fā)掘單位配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的考古發(fā)掘申請(qǐng)，應(yīng)在發(fā)掘前三十日向國家文物局提出，但因工程建設(shè)中意外發(fā)現(xiàn)文物或者文物面臨自然破壞危險(xiǎn)，需搶救性發(fā)掘的遺址和墓葬，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開工日起十五日內(nèi)補(bǔ)報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。
第十三條 屬全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的古遺址或古墓葬受到自然或人為破壞時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)先將受破壞的情況和擬采取的保護(hù)措施，向國家文物局報(bào)告，經(jīng)國家文物局同意后方可實(shí)施。需進(jìn)行搶救性發(fā)掘的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)填報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。
第十四條 未取得考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的文物考古機(jī)構(gòu)，若需對(duì)因工程建設(shè)意外發(fā)現(xiàn)或面臨自然破壞的遺址或墓葬進(jìn)行小規(guī)模搶救性發(fā)掘，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意，并指派或聘請(qǐng)有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的人員主持進(jìn)行發(fā)掘工作，同時(shí)經(jīng)有考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位上報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書，或由省、自治區(qū)、直轄市文物考古機(jī)構(gòu)審議后經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門上報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。
第四章 項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督
第十五條 考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》，嚴(yán)格執(zhí)行國家文物局批準(zhǔn)的考古發(fā)掘項(xiàng)目計(jì)劃，確保發(fā)掘質(zhì)量和文物安全。
第十六條 在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位應(yīng)事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施。對(duì)發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的重要遺物和遺跡，應(yīng)及時(shí)采取必要的保護(hù)措施。
第十七條 考古發(fā)掘中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘單位應(yīng)在對(duì)社會(huì)公開發(fā)表之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及時(shí)向國家文物局報(bào)告。
第十八條 國家文物局對(duì)考古發(fā)掘工地實(shí)行檢查與監(jiān)督制度。國家文物局可組織對(duì)考古發(fā)掘工地進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括《田野考古工作規(guī)程》的執(zhí)行情況、領(lǐng)隊(duì)人員的工地日記、遺跡照片和繪圖記錄、經(jīng)費(fèi)使用情況及發(fā)掘工地的安全措施情況等。
第十九條 對(duì)于重大的考古發(fā)掘項(xiàng)目，國家文物局可組成專家小組或指派有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員赴現(xiàn)場指導(dǎo)發(fā)掘工作。
第二十條 年度考古發(fā)掘項(xiàng)目結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)及時(shí)將發(fā)掘經(jīng)過、收獲和經(jīng)費(fèi)使用情況，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門和國家文物局提交書面報(bào)告，并盡快編寫年度考古發(fā)掘報(bào)告。
第二十一條 考古發(fā)掘項(xiàng)目完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)向國家文物局提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，內(nèi)容包括發(fā)掘經(jīng)過、主要收獲、經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況、發(fā)掘現(xiàn)場及擬保留的遺跡現(xiàn)象處理保護(hù)情況、對(duì)遺址的保護(hù)建議、田野考古發(fā)掘報(bào)告的編寫計(jì)劃等需要說明的情況。
第五章 考古資料與發(fā)掘報(bào)告
第二十二條 考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員在該項(xiàng)考古發(fā)掘工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真地做好出土文物、各類標(biāo)本、有關(guān)資料（包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙）的整理工作。
第二十三條 考古發(fā)掘所獲得的出土文物和各種資料歸國家所有。考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員在考古發(fā)掘項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將有關(guān)資料（包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙）及時(shí)交本單位資料室保管，出土文物和各類標(biāo)本按出土?xí)r的登記表向庫房移交。考古資料移交時(shí)要有專人負(fù)責(zé)核實(shí)、接收，文物移交時(shí)要填寫入庫登記表。
第二十四條 考古發(fā)掘報(bào)告的編寫工作要在發(fā)掘結(jié)束后的3年內(nèi)完成。年度發(fā)掘報(bào)告應(yīng)在當(dāng)年完成編寫工作。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第二十五條 對(duì)在田野考古工作中做出突出成績的考古發(fā)掘單位和個(gè)人，根據(jù)《國家文物局田野考古獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 對(duì)沒有年度發(fā)掘報(bào)告或報(bào)告不合要求的考古發(fā)掘單位和個(gè)人，國家文物局將不再批準(zhǔn)其下年度的發(fā)掘申請(qǐng)。
項(xiàng)目發(fā)掘報(bào)告編寫工作未完成之前，國家文物局一般不再批準(zhǔn)原考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)人員的新的領(lǐng)隊(duì)發(fā)掘申請(qǐng)。
第二十七條 有下列行為的，視情節(jié)輕重，國家文物局可給予通報(bào)批評(píng)、暫停或取消考古發(fā)掘單位團(tuán)體或個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格：
（一） 考古發(fā)掘單位或個(gè)人嚴(yán)重違反《田野考古工作規(guī)程》進(jìn)行考古發(fā)掘的；
（二） 考古發(fā)掘單位或個(gè)人未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的；
（三） 考古發(fā)掘單位或個(gè)人未按規(guī)定及時(shí)辦理或補(bǔ)報(bào)考古發(fā)掘申請(qǐng)的；
（四） 考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)人員未按規(guī)定及時(shí)辦理出土文物、各類標(biāo)本和有關(guān)資料移交手續(xù)的。
第二十八 條違反本辦法規(guī)定，造成古遺跡、古墓葬和珍貴文物損毀構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 任何外國機(jī)構(gòu)、國際組織在中國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，都應(yīng)當(dāng)采取與中國合作的形式。申請(qǐng)和審批辦法按《中華人民共和國涉外工作管理辦法》執(zhí)行。
第七章 附則
第三十條 水下文物的登記注冊(cè)、保護(hù)管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動(dòng)的審批工作，按《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第三十一條 原有規(guī)定如與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十二條 本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
